Pays-Bas

Croissance robuste du PIB grâce à l'augmentation des dépenses de consommation et des investissements privés

Après un fort ralentissement entre le troisième trimestre 2022 et le premier trimestre 2024, principalement dû à la faiblesse du commerce mondial, au recul de l'investissement privé et à la réduction de la consommation des ménages, l'économie néerlandaise s'est redressée en 2024 et s'apprête à connaître une année 2025 plus dynamique. Plusieurs facteurs devraient y contribuer. La consommation privée (43 % du PIB) devrait en être le principal moteur. Les salaires contractuels devraient augmenter de 6,4 % en 2024, et les négociations actuelles laissent entrevoir une croissance un peu plus lente en 2025, avec 4,2 % en glissement annuel. Avec l'augmentation des prestations sociales, le pouvoir d'achat réel devrait augmenter de 2,5 % en 2024 et de 0,7 % en 2025, selon les estimations du Bureau néerlandais d'analyse de la politique économique. Cette estimation tient compte d'une réduction de l'impôt pour les ménages à très faibles revenus. La perte de pouvoir d'achat infligée par le choc inflationniste de 2022/2023 devrait donc être inversée en 2025. Le secteur immobilier apporte également un soutien supplémentaire aux ménages privés. Les prix de l'immobilier se sont redressés au cours du premier semestre 2024 et sont supérieurs à leur précédent pic du troisième trimestre 2022, avec les taux de croissance trimestriels les plus élevés depuis dix ans. Cela renforce les effets de richesse des ménages.

Parallèlement aux prix, l'activité de construction s'est redressée en 2024 et devrait encore augmenter en 2025. Les permis de construire ont sensiblement augmenté au cours du premier semestre 2024, atteignant un niveau inférieur de 7 % seulement au sommet atteint au cours du premier semestre 2021. L'activité de construction suit cette trajectoire, avec un certain décalage, et laisse présager une activité plus importante au cours des trimestres suivants. L'une des raisons de cette reprise est probablement aussi la baisse du niveau d'intérêt au cours des derniers mois. Selon la Nederlandsche Bank, la capacité d'emprunt des primo-accédants s'est déjà améliorée en 2024. À la fin du mois d'octobre de cette année-là, la BCE avait réduit son taux d'intérêt directeur (taux de dépôt) de 25 points de base à trois reprises. Une nouvelle baisse similaire est attendue en décembre, et de nouvelles baisses en 2025, jusqu'à un niveau « neutre » de 2-2,5 %. Ce niveau d'intérêt ne devrait ni ralentir ni stimuler l'économie européenne. Dans le même temps, la BCE poursuit la réduction de son bilan : à partir de 2025, les actifs arrivant à échéance dans le cadre de tous les programmes d'assouplissement quantitatif ne seront plus réinvestis.

Dans l'ensemble, l'environnement des taux d'intérêt devrait soutenir l'investissement privé. Alors que la croissance de l'investissement public devrait rester modérée, principalement pour les projets d'infrastructure et de défense, l'évolution du commerce extérieur en 2025 n'est pas aussi claire, avec la possibilité imminente de droits de douane américains de 10 à 20 % sur toutes les importations. Seuls 5 % de toutes les exportations néerlandaises sont destinées aux États-Unis (cinquième destination d'exportation), mais comme les Pays-Bas fonctionnent comme une plaque tournante pour toute l'Europe, les effets sur l'économie néerlandaise pourraient être sensiblement négatifs. Cela dépendrait également de l'élasticité de la demande en termes de prix aux États-Unis et de la capacité de l'économie américaine à produire des produits de substitution. En outre, compte tenu de la reprise de la consommation privée et des investissements aux Pays-Bas, les importations néerlandaises devraient s'améliorer en 2025.

Le déficit public se creusera à nouveau, mais restera dans les limites des objectifs de Maastricht

Le déficit public devrait augmenter en 2024 et atteindre en 2025 son niveau le plus élevé en 12 ans (à l'exception de 2020, où le déficit était de 3,6 % du PIB nominal). Bien que les Pays-Bas soient toujours considérés comme frugaux et que le déficit et la dette restent dans les limites des critères de Maastricht, il semble que le gouvernement se sente à l'aise avec un peu plus de nouveaux emprunts nets. La raison en est la baisse des recettes fiscales due à une réduction de l'impôt pour les revenus les plus faibles, alors que les dépenses pour l'Ukraine et la défense se maintiennent et que les coûts de la sécurité sociale et des soins de santé augmentent.

Le compte courant néerlandais devrait enregistrer un nouveau résultat solide pour 2024, grâce à l'amélioration de l'excédent commercial des biens qui a bénéficié de termes de l'échange favorables. En outre, l'excédent commercial des services s'est également amélioré. Cependant, en raison du niveau élevé des taux d'intérêt, le déficit des revenus primaires (solde des revenus du travail et du capital entrants et sortants) s'est encore creusé. Pour 2025, aucun changement majeur n'est attendu. Bien que l'on ne sache pas si et dans quelle mesure l'excédent commercial des biens pourrait être affecté par la nouvelle politique de l'administration Trump, l'amélioration du déficit des revenus primaires pourrait compenser cet effet grâce à la baisse des taux d'intérêt.

Première coalition gouvernementale d'extrême droite et de conservateurs aux Pays-Bas

Les élections générales de novembre 2023 ont bouleversé le système parlementaire néerlandais avec la victoire écrasante du parti d'extrême droite « Parti pour la liberté » (PVV). Le parti dirigé par Geert Wilders a doublé le nombre de ses sièges au parlement (chambre basse) et représente le plus grand groupe parlementaire avec 37 sièges sur 150. L'alliance électorale sociale-démocrate-verte (GL/PvdA, 25) est arrivée en deuxième position, suivie par le nouveau contrat social centriste (NSC, 20 sièges). Les perdants sont les anciens partis de gouvernement avec le VVD conservateur-libéral (moins 10 à 24 sièges), le D66 social-libéral (moins 15 à 9 sièges) et le CDA chrétien-démocrate (moins 10 à 5 sièges) ainsi que le Parti socialiste (SP, moins 4 à 5 sièges). Le résultat du Mouvement des agriculteurs et des citoyens (BBB) a également surpris par sa baisse. Leur nombre de sièges a augmenté de 6 à 7 sièges au total, mais est resté inférieur aux attentes. En outre, sept autres partis sont représentés au parlement par trois personnes chacun, étant donné qu'il n'y a pas de seuil de voix pour entrer au parlement. Geert Wilders, en tant que leader du PVV, a entamé des pourparlers de coalition, mais n'a pas réussi à former une alliance qui le soutiendrait en tant que futur premier ministre, en raison de ses positions anti-islamiques extrêmes qui ont dissuadé les partenaires potentiels de la coalition. Finalement, Wilders a renoncé à son ambition et une coalition composée du PVV, du VVD, du NSC et du BBB a été formée en juillet 2024 sous la direction du Premier ministre Dick Schoof, un homme politique technocrate indépendant.

Cependant, la coalition semble chancelante. L'une des premières décisions du gouvernement voulait être de déclarer une crise migratoire, ce qui aurait permis l'adoption de mesures drastiques sans l'accord du Parlement. Le gouvernement a également demandé à la Commission européenne une clause de non-participation aux politiques européennes en matière d'asile et de migration, ce qui lui a été refusé. Le PVV voulait aller de l'avant avec la crise migratoire contre la volonté de ses partenaires de coalition. En fin de compte, le NSC a convaincu Geert Wilders d'abandonner le plan et de proposer à la place une politique draconienne en matière de réfugiés, approuvée par le cabinet et qui sera entérinée par la chambre basse. Il s'agit notamment de réduire les droits de résidence des demandeurs d'asile de cinq à trois ans, d'autoriser le retour de personnes dans certaines parties de la Syrie, de supprimer les quotas d'hébergement des réfugiés et de réintroduire les contrôles aux frontières.

D'autres ministres du PVV ont également attiré l'attention par leurs stratégies unilatérales qui n'ont pas été approuvées par le premier ministre ou le cabinet. En outre, étant donné que les BBB sont désormais membres du gouvernement, aucun progrès n'est attendu en termes de réduction de l'azote dans le secteur agricole néerlandais (qui est bien plus élevé que ce qui est autorisé par les réglementations de l'UE). Il n'est pas certain que la coalition parvienne à être reconduite pour les prochaines élections générales prévues en novembre 2027.

Paiement

Aux Pays-Bas, les virements bancaires sont de loin le mode de paiement le plus courant pour les transactions inter-entreprises, qu’elles soient nationales ou internationales. Toutes les banques néerlandaises sont raccordées au réseau électronique SWIFT, qui permet un traitement peu coûteux, souple et rapide des paiements internationaux. Le prélèvement automatique et différents systèmes centralisés d’encaissement local sont par ailleurs largement employés. Les ventes en ligne ont de plus en plus de succès et la plupart des entreprises utilisent maintenant des logiciels de banque numérique. Le paiement en espèces et les autres modes de paiement plus traditionnels, comme les chèques et les lettres de change, disparaissent progressivement.

Recouvrement des créances

Phase amiable

Le processus de recouvrement de créance se résume d’ordinaire à l’envoi d’une lettre de collection (parfois en recommandé). L’envoi de cette lettre par email (uniquement) devient de plus en plus commun. Cette lettre met le débiteur en demeure de payer le principal, et normalement aussi les intérêts courus et les frais extrajudiciaires. Si les taux d’intérêt et/ou les frais n’ont pas été convenus par contrat, le droit néerlandais en fixe les limites. Si les actions à l’amiable, qui peuvent comprendre aussi des rappels par téléphone et même une visite au débiteur, n’aboutissent pas au paiement intégral, le créancier peut intenter une action en justice, conformément au droit civil néerlandais.

Procédure judiciaire

Procédure accélérée

Dans les affaires urgentes, les demandes peuvent faire l’objet d’une procédure accélérée (kort geding). Cette procédure ressemble à celle du tribunal civil normal, mais si le juge est convaincu par les arguments du demandeur, il statue (sous l’autorité du président du tribunal de district) dans un délai très court, généralement deux à quatre semaines. Dans cette procédure quelque peu simplifiée, le juge prononce souvent une décision temporaire ou provisoire pour les questions urgentes. Si, à la suite de cette décision provisoire, les parties ne parviennent à régler définitivement tous les litiges, elles doivent alors obtenir un jugement définitif en engageant un procès civil « normal » (bodemprocedure).

La procédure accélérée aux Pays-Bas diffère de la procédure (européenne) visant à obtenir une injonction de payer, appliquée dans beaucoup d’autres pays d’Europe. Elle exige toujours l’assistance d’un avocat et la comparution de toutes les parties devant le juge. La procédure accélérée est par conséquent assez onéreuse, ce qui explique qu’elle soit rarement employée dans les affaires de recouvrement habituelles.

Procédure ordinaire

La procédure judiciaire normale devant les tribunaux civils, qui se déroule dans l'un des onze tribunaux de district (Rechtbank), est le recours le plus fréquent. Les créances inférieures ou égales à 25 000 EUR sont traitées par un juge du secteur cantonal du tribunal de district (kantonrechter), alors que les créances d’un montant supérieur à 25 000 EUR sont examinées par le domaine du droit civil. La principale différence dans le domaine du droit civil est que le demandeur et le débiteur doivent tous deux être représentés par un avocat, alors que dans la juridiction cantonale, les parties peuvent présenter elles-mêmes leurs arguments. Les deux types de procédures démarrent par une assignation à comparaître, qu’un huissier de justice signifie au débiteur. Dans beaucoup de cas, les débiteurs ne contestent pas la créance et ne se présentent pas au tribunal. Il s’ensuit un jugement par défaut, généralement prononcé dans un délai de six à huit semaines. Si le débiteur ne comparaît pas au tribunal, le juge fixe une date pour que celui-ci ou son avocat prépare un mémoire en défense (conclusie van antwoord). Toutefois, lorsqu’ils se présentent devant un juge cantonal, les débiteurs peuvent se représenter eux-mêmes et plaider leur cause à l’oral. Après la première plaidoirie, il est habituel que le juge programme des comparutions des deux parties pour obtenir plus d’information et déterminer si une résolution est possible (comparitie van partijen). Si tel n’est pas le cas, le tribunal peut soit rendre immédiatement sa décision soit, dans les affaires plus complexes, laisser au demandeur l’occasion de remettre une réponse (conclusie van repliek). Le défendeur peut alors y répondre par une réplique (conclusie van dupliek). Cette procédure dure en moyenne six à douze mois.

Procédure de liquidation

Une troisième procédure (souvent efficace) permettant de recouvrer un paiement est le dépôt d’une demande de mise en liquidation auprès du tribunal de district. Elle doit être déposée par un avocat avec la preuve du défaut de paiement d’une créance incontestée et de l’existence d’au moins un autre créancier ayant une créance incontestée, quelle qu’en soit la nature (par exemple, créance commerciale, pension alimentaire ou taxes impayées). Un huissier de justice informe alors officiellement le débiteur qu’une demande de liquidation judiciaire a été déposée. Pour éviter la faillite, le débiteur peut choisir de comparaître au tribunal pour contester la créance (ou le fait qu’il y ait d’autres créditeurs) ou proposer un arrangement à l’amiable. Étant donné que la plupart des débiteurs essaient de parvenir à un arrangement, ces procédures sont souvent annulées avant l’audience judiciaire. Dans le cas contraire et s’il y a suffisamment de preuves, le débiteur est déclaré en faillite. Dans 95 % des faillites environ, les créances détenues par les créanciers non privilégiés ne sont jamais remboursées.

Réserve de propriété et droit de remise en possession

Outre l’engagement d’une action judiciaire ou la demande d’une réserve de propriété (si elle a été stipulée), les vendeurs de marchandises peuvent souvent exercer leur droit de remise en possession (recht van reclame) des marchandises non payées. Il convient pour cela d’adresser au débiteur une lettre recommandée invoquant ce droit. Le contrat est ainsi résilié et la propriété des marchandises revient de droit au créancier. Néanmoins, ce type d’action requiertque les marchandises se trouvent dans leur état d’origine. La lettre recommandée doit être envoyée dans un délai de six semaines à compter de l’échéance de la créance et dans un délai de 60 jours après la livraison des marchandises.

Exécution d’une décision de justice

Si un débiteur ne se conforme pas de son plein gré à une décision de justice, le créancier peut engager une procédure judiciaire pour faire exécuter cette décision sans nécessairement attendre l’expiration de la période de trois mois dévolue à un éventuel recours. Seuls les huissiers de justice sont autorisés à faire appliquer les décisions et agissent sur instruction du créancier. Deux conditions doivent être remplies avant la mise en place de mesures coercitives. L’huissier de justice doit être en possession d’un acte exécutoire (une décision de justice originale et exécutoire) et la partie supportant l’exécution doit être préalablement informée de manière officielle de cet acte.

Les décisions de justice rendues dans les autres pays de l’UE bénéficient de mécanismes particuliers d’exécution. Les décisions rendues par des pays extérieurs à l’UE peuvent être reconnues et exécutées sur le principe de la réciprocité, à condition que le pays d’origine ait conclu un accord bilatéral ou multilatéral avec les Pays-Bas. En l’absence d’accord de ce genre, une procédure d’exequatur peut être engagée auprès des tribunaux néerlandais.

Procédure d’insolvabilité

PROCÉDURE DE RESTRUCTURATION

La restructuration de la dette d’une entreprise implique une procédure de mise en cessation de paiement. Le débiteur est temporairement libéré de ses obligations à l’égard de ses créanciers, pour pouvoir restructurer ses finances, poursuivre ses activités économiques et honorer finalement ses créances, tout cela sous la supervision d’un administrateur désigné par le tribunal. Un plan est proposé et doit être approuvé par les deux tiers des créanciers représentant les trois quarts de la dette totale.

PROCÉDURE DE LIQUIDATION

Les actifs du débiteur sont liquidés par le mandataire judiciaire désigné par le tribunal. Cette procédure démarre lorsque le débiteur est déclaré en faillite. Il n’est possible de déposer une demande de mise en faillite que si au moins deux créanciers ont des créances en souffrance. Lorsque c’est le débiteur qui demande sa mise en liquidation, il n’est pas obligatoire de prouver l’existence d’autres créanciers.

Le mandataire judiciaire dresse une liste de créanciers, les actifs du débiteur sont vendus aux enchères et les produits de la vente sont ensuite répartis entre les créanciers

Dernière mise à jour : novembre 2024